2022年快递业务量累计完成1105.8亿件，同比增长2.1%，实际上我国的快递业务量自2010年至今，已经连续增长十二年，连续9年位居世界第一[1]。快递业务增长的A面是零售经济的复苏，B面则是快递包装废弃物的增长。在中国特大城市中，快递包装垃圾增量已经占到生活垃圾增量的 93%，部分大型城市则为 85% 至 90%[2]，为市政的垃圾清运处理带来巨大压力。
不仅如此，摆脱塑缚曾对快递包装废弃物的管理现状进行调研，发现塑料类包装材料由于其回收价低，回收渠道不健全，绝大部分最终会和生活垃圾一起被焚烧或填埋[3]。这不仅是一种资源浪费，也有巨大的环境风险：焚烧或填埋产生的气体、渗出液等对人类、动植物、自然环境(水体、大气、土壤等)都有危害。
因此，政府很早就开始布局快递行业的绿色治理工作。
01 快递包装绿色化发展的现状
1.1 减量化是主要策略，可循环是重要工具
2016年国家邮政局通过《推进快递业绿色包装工作实施方案》首先提出了“要在绿色化、减量化、可循环取得明显效果”，将减量和可循环作为绿色化的抓手;此后在《快递暂行条例》等文件中也反复出现鼓励“减量化”、“可重复”的文字。
2019年，国家邮政局开始快递包装绿色化治理，对快递包装减量提出了量化指标。2020年底，快递的不二次包装率超过72.1%、瘦身胶带的使用比例超过96.4%，可循环中转袋全网应用率达93.8%[4][5]。
2020年和2021年实施的《邮件快件绿色包装规范》、《邮件快件包装管理办法》在“减量化、可重复利用”的基础上，又鼓励寄递企业“使用可循环包装”。国家邮政局的快递包装绿色化治理也从2021年起提出了对可循环包装的量化要求。
可以明显看出，减量化仍是政府目前对快递包装绿色化治理的主要策略，近几年不同之处在于将“可循环包装”也吸纳进来，希望通过重复使用模式，减少快递包装废弃物的产生。
2020年，《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》将可循环快递包装应用规模达1000万个设为2025年的目标，随后国家邮政局将此目标超前地设定为2022年绿色化治理的指标，可循环快递包装已经成为快递包装减量化管理的重要手段。
1.2 可循环快递包装现在如何了
胶带瘦身、禁止过度包装等措施，消费者可以很直观地在收到的快递包裹上感觉到：胶带乱缠、箱子套箱子的情况已经大量减少。可循环快递包装不同之处在于，日常消费场景里很难被感知到，它现在是什么状态呢?
数量：超1000万个
通过合计全国各省、直辖市邮政局公布的可循环快递包装存量数据，截至2022年12月底，全国可循环快递包装为1173.06万个[6]，超额完成目标。然而2022年我国的年度快递量已经达到1105.8亿件，可循环快递箱的占比太低，是消费者日常生活中几乎感受不到循环箱存在的原因之一。
生产标准：2个(审查中)
2个和可循环快递包装有关的国家标准进入审查阶段[7]。目前因缺乏国标，可循环快递箱的尺寸大小各异，很难进行高效管理，更不要说进行跨企业流通的尝试。国家标准的出台将有助于行业的资源整合，无论是生产和运输的降本增效，还是跨城或或企业的试点推进。
试点落实：17省/直辖市确定开展规模化应用试点
2021年12月，发改委发布了《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》。试点文件的出台，意味着政府推进“减量化”部署的决心。通过公开政府文件，现有17个省/直辖市确定了将开展循环快递包装规模化应用试点。
注释：1)因台湾省、港澳特区的政策较为特殊，故不在本次统计的范围内。2)信息来源为政府官方渠道的公开信息，如各省市人民政府官网、各省市邮政管理局官网等。
东部沿海省市交通网络发达，作为我国快递物流网络最密集的地区，各地方政府的政策支持力度显著更大。其中走在最前面的是海南省，其2021年7月就发布了《海南省“十四五”塑料污染治理行动方案》，把规模化应用试点的工作落实到具体的行动方案内。
而新疆、青海、贵州等西部省份，因高原或复杂山脉，交通网络搭建困难，部分区域仍处于“快递进村”的攻坚阶段。循环快递箱这一极度依赖物流链路发达通畅的减量模式，在这些地区暂时较难走通。
但需要注意的是，江苏省发布的《 江苏省加快推进快递包装绿色转型的实施意见》，只提出了“到2021年底，力争可循环快递箱(盒)使用量达50万个;积极开展可循环快递包装规模化应用试点示范工作，”的目标，未设定2022年及2025年的转型目标。浙江则只在《浙江省循环经济发展“十四五”规划》中提出“到2025年，可循环快递包装应用规模达150万个以上。”，未在政府公开文件中找到实施循环快递箱规模化应用试点的内容。
02 对快递包装绿色化发展的观察
2.1 数量目标提前达成，是时候提出新目标
《“十四五”循环经济发展规划》所制定的“可循环快递包装应用规模达1000万个”循环快递箱的推广任务已提前完成，然而目标的达成不表示问题的解决。虽然每年快递件数的增长已经有所放缓，2022年的增速仍有2.1%。而截至22年底全国的循环快递箱存量1026.43万个，按照循环使用20次计算，对快递包装的替代率也只有0.186%。这表示，按目前存量，每年通过使用循环快递箱减少的包装废弃物不足以抵消每年新增的快递产生的新垃圾。
1)国家邮政局2022年10月公开的数据为全国循环快递箱存量978万个，而根据目前各省市已公开数据计算总和，已达1026.43万个循环快递箱。
2)参考湖南省的地方标准《可循环快递包装应用规范DB43/T 2529—2022》，其中要求循环快递箱重复使用次数不小于20次。如以此为基准，替代率计算方式为：循环快递箱个数*20次/2022年快递件数。
国家邮政局2023年的快递包装绿色化治理目标提出“使用可循环快递包装的邮件快件达到10亿件”是一个新目标，但未能体现和快递件数增速的匹配。相比之下，北京的《快递绿色包装使用与评价规范》提出“2025年同城快递中可循环包装的使用比例不低于同城快递业务量的10%。”的这一目标更值得参考。比起数量堆叠，统计替代率能更直观体现循环包装能为减少废弃物做的贡献。
2.2 信息公开和宣传引导不足，不利于提高行业动力和消费者接纳度
除去部分物流及交通条件欠发达地区，即使是快递业务高度发达地区，部分省市对可循环快递包装的信息公开都是不足的。通过公开渠道，仅能获取部分省市的快递循环箱数量，和已经开展规模化应用试点，但经过一段时间的使用，可循环快递箱应用的痛点难点、哪些品类产品更适用可循环包装、可循环快递包装在同城/跨城物流的使用差异，对回应双碳目标做出的贡献，并没有更多讨论。这无疑提高了快递物流行业对试点运行情况了解的难度，不利于提高行业尝试可循环快递包装的积极性。
除了信息公开不足，政府的宣传引导也存在不足，消费者普遍对可循环快递包装认知不足，对其安全性和便利性都存在较大疑虑。以至于公众无从了解快递循环箱对减少生活垃圾产生的意义，更不要说监督企业和政府做得更好。
在不少消费者看来，使用可循环快递箱意味着“麻烦”。通常情况下，此类包装需要用户现场拆箱取货，再由快递员将包装箱带走回收利用。一些消费者出于隐私考虑，不愿意现场拆箱。[8]
同时，作为一种新的解决方案，推广应用的过程中必然面临着各种困难，例如成本控制、收发快递的时效性，也并没得到足够的讨论。包括部分物流运输条件相对落后的省市，要如何在此基础上发展绿色快递，也需要有更多的关注。
虽然我国的快递包装绿色化发展还存在不足之处，但放眼全球，我国的绿色治理工作已经走在了前列，尤其是可循环快递包装的推广应用。我国作为快递件数长期处于世界第一的国家，有责任和义务更早地去做快递包装可持续尝试的工作，为其他国家提供借鉴和参考。
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